起意编著本书是1996年。1996年，是自1981年在厦门召开中国第一本行政法学教材《行政法概要》编写会，揭开了我国行政法学研究新的一页的15周年，又是1986年成立行政立法研究组，从而为促进我国行政法制建设作出很大贡献的10周年。我有幸参加了《行政法概要》的编写，成为行政立法研究组的一员，并承担了具体的组织工作，因而，我国行政法发展历程中的这两件大事，也是我个人从事行政法教学、研究工作历史中的大事。更为重要的是，1996年江泽民同志提出了依法治国这一治国方略，这将对我国依法行政的理论与实践产生深远的影响，对于行政法学者来说，显然是令人鼓舞、催人奋进的大事，碰巧，这一年也是笔者从教35周年。中国人喜欢逢五逢十，1996年承载着这么多的涵义，对我个人来说，无疑是值得纪念的年份，于是就有了这个念头：将这十余年所写的有关行政法学的文章、短简选编成集。论文、短简较之著作，其实更具有时代性和针对性，更直接、快捷地反映个人对当时行政法学、行政法制的热点、重点问题的意见、见解和关注，更具有短、平、快的性质，更多些对已有成果的借鉴和融合。但较平时对这些文章和短简疏于保存，发表后，就以为完成了写作的初衷，常随手搁置，多有散失，此次选集，也仅以手边的部分短文为限。也许这些见解并不成熟，并不圆满，但我个人的学术活动和经历，常与我国行政法侧面反映出我国行政法制与行政法学发展的历程和轨迹。